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收益率和统筹层次偏低 公积金制度改革势在必行-世界上最大的黑帮

收益率和统筹层次偏低 公积金制度改革势在必行

此后,社会上关于取消和保留公积金的意见不一而足。今年全国“两会”上,代表委员对于公积金也有多项提案建议。

郑秉文提出“关于改革住房公积金制度的提案”。他分析历史相关数据称,从效率和公平两个角度看,公积金制度效果并不很差,为住房制度转型和解决职工住房问题发挥了作用。

5月18日,中共中央、国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》,明确提到要“改革住房公积金制度”。由此,市场人士解读,中央定调公积金制度的方向是改革,而非取消。

收益率和统筹层次偏低 公积金制度改革势在必行

郑秉文提出了4个改革方案。一是提高统筹层次,加强地区间互融互通,提高收益率;二是整体改制为国家住房公积金管理公司,成为独立法人的非银行金融机构(美国“两房和吉利美”的思路);三是改组为国家住房银行(中国邮政储蓄银行的思路);四是与企业年金合并(新加坡中央公积金的思路)。在他看来,就目前中国国情来说,这4个改革方案,是由易到难的。

公积金去留惹争议今年2月,中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆撰文提到,建议取消企业住房公积金制度,以为企业降低12%的成本。

第四个方案是公积金和年金整合,这也是黄奇帆此前建言的一个公积金改革方向。不过郑秉文认为,这个方案是最难的,因为涉及不同部门间的沟通。“这是基于民众的角度,是良好的愿望,但是从实际执行来说,难度太高,几乎是不可能的。”

值得一提的是,郑秉文提出的第三个改组为国家住房银行的建议,与全国政协常委张连起的建议不谋而合。张连起今年提出取消公积金制度并建立住房保障银行的建议:住房保障银行定位为政策性银行,可提供低息贷款;改变现在公积金的社保运作模式,实现金融市场化运作,可提高住房公积金持有收益;企业和个人自愿交纳,可税前抵扣。

第一个方案的具体路径是,在不改变住房公积金中心目前行政事业单位性质的条件下扩容功能和优化结构。可以搞协议存款,这样起码可将利率提高到3.5%左右,实行起来很容易。待过渡一段时间后,可进一步改革投资体制,进行委托投资;进行业务范围、缴存覆盖面、运行机制效率(如简化提取使用手续)等方面的改革。

全国人大代表、58同城CEO姚劲波建议,适当下调住房公积金的缴存比例;全国人大代表,上汽集团党委书记、董事长陈虹建议阶段性放宽公积金可提取的用途范围,在原有的购房、租房用途基础上,将其他家庭重大开支纳入可提取范围。

住房公积金制度是否应该取消?这一话题的争论自今年2月起持续发酵,并成为今年“两会”期间的热点。

“第一个方案是最容易的,只要有决心,不需要国家政策支持,不用说非得克服什么了不得的困难才能完成。”郑秉文对证券时报记者说,第一个方案特点是公积金组织性质没变,还是“互助会”,比较原始。相较之下,第二、三个方案属于金融性质,可以发挥现代金融功能,更高效地发挥公积金缴存资金的效率,给缴存者带来更大收益。

在郑秉文看来,公积金存在的问题可能很多,但最大问题是两个:一是投资手段单一,收益率太低,损失巨大;二是统筹层次太低,降低了资金效率。

在郑秉文的公积金改革提案受到广泛关注后,他22日连夜把提案扩充为一篇9000字的文章《我主张保全住房公积金的理由及其四个改革选项》,进一步阐述了他对于公积金制度效果的看法、存在问题和4个从易到难的改革方案。

改革可从提高收益率入手基于住房公积金存在的弊端,如何改革的话题就提上了日程。

“别说涉及到两个部委,就是职业年金和企业年金都属于一个部门负责的事情,合并也是很难的,因为他们的属性存在较大差异性。”郑秉文说。

由于统筹层次较低,贷款率高的地区(比如,天津99.5%)和低的地区(比如,青海78%)之间不能在全国范围内调剂使用结余资金。从全社会角度看,资金管理层次太低和地区割据降低了结余资金的“互助”效率。

从投资收益率来说,他举例,2018年增值收益率仅为1.56%,直接导致的后果是职工缴存款利息太低,仅按1.5%计息。如按市场化投资收益率来算,利息损失巨大。

其中,全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文主张保留并改革公积金制度的提案受到较大关注。他认为,公积金制度还有存在价值,应继续保留,它的历史使命并未完结。

郑秉文的建议是先易后难,从最容易改革的第一个方案入手。“第一步,先把收益率太低的问题解决,你不能看着它(公积金资金)像冰棍儿一样一天天在那儿化。”郑秉文说,之后在这个过渡期内,在中央统一部署之下,再看下一步如何改,看看是准银行金融机构的路子,还是一步到位改组为国家住房银行,还是强行与企业年金合并。

Comments (2)

  • Brad Bukovsky

    【解说】5月23日收益率和统筹层次偏低 公积金制度改革势在必行,全国政协副主席、香港特别行政区前任行政长官梁振英在北京就“香港维护国家安全立法”问题接受中新社记者专访时表示,启动相关程序十分迫切。【同期】全国政协副主席 梁振英因应香港目前的局势,我觉得最好节奏能够快一些。能够尽早把这个立法工作完成,在香港实施。【解说】梁振英表示,全国人大启动涉港国家安全立法程序,是完善“一个国家”“两种制度”,“港人治港、高度自治”的安排。 【同期】全国政协副主席 梁振英“一国两制”自从23年前在香港实施以来,是成功的,这是举世公认的一个事实。但是里面有些缺陷,包括(特区政府)一直没有成功的根据基本法第23条订立国家安全法律这个缺陷。就造成了包括过去大半年的一些问题,所以这是一个补充,一个完善。【解说】梁振英强调,每个社会都有维护国家安全的需要,目前在香港既没有这方面的法律,也没有这方面的执行机制,对香港的长治久安十分不利。【同期】全国政协副主席 梁振英我们在香港看到一些危害国家安全的行为,包括港独分子越来越猖狂。提出要“香港独立”,提出种种“去中央化”,去中国化”的一些建议。例如“广场立宪”等等。也看到一些外国外部势力的参与,这个说明我们必须要有国家安全法律的必要性。【解说】梁振英指出,国家安全法的存在是为了保障国家安全,同时提供良好稳定的社会环境,让投资者做好投资,让经商者做好经营,让市民有安宁的生活。相关法律的实施幷不意味着“一国两制”的终结。【同期】全国政协副主席 梁振英有了在香港实施的国家安全法,并不等于香港就实施”一国一制”了。因为香港的国家安全法跟内地的不一样,执行机制跟内地也是不一样。所以还是“一国两制”,是“一国两制”得到更充分的落实。【解说】有外界声音疑虑“香港国家安全法”一旦落地,将会令投资者对香港失去信心。梁振英表示,在中国内地投资的境外投资者不在少数,他们能适应内地维护国家安全的大环境,不相信他们在香港会害怕。【同期】全国政协副主席 梁振英 在中国内地的美国人的总数是大于在香港的美国人的总数;在内地美国人的投资,高于在香港的美国人的投资。因此,我不相信,美国人也好,台湾同胞也好,香港人也好,他对内地的国家安全的法律,或者维护国家安全的大环境,他们是害怕的。他们在内地不害怕,在香港也不应该害怕。【解说】梁振英强调,相关法律针对的是极少数危害国家安全的如恐怖分子、策动‘香港独立’的少数‘港独’分子等。对香港绝大多数居民是保护作用。【同期】全国政协副主席 梁振英国家安全法在香港实施之后,是保护绝大多数香港居民的。包括香港居民当中的我们中国人,香港居民当中的外国人。因为有了国家安全法。香港会是一个更为稳定的社会。国家安全法不仅保护香港居民,还为香港居民提供一个更美好的,更有利于工作经营投资的这么一个环境。记者 李越 香港报道

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    • Brad Bukovsky

      (两会受权发布)汪洋韩正分别参加全国人大会议一些代表团审议

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  • Brad Bukovsky

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